拜登政府將把古巴移出“支恐名單”，外媒稱“特朗普上臺(tái)后可能會(huì)推翻此決定”

　　就在美國候任總統(tǒng)特朗普下周就任前，拜登政府14日宣布將把古巴從“支持恐怖主義國家”名單中移除。對(duì)此，古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾回應(yīng)稱，盡管為時(shí)已晚且范圍有限，但這是一個(gè)朝著正確方向作出的決定。英國廣播公司（BBC）稱，拜登政府這一決定具有重要意義，可以看作古巴和美國關(guān)系正常化的一步，可能為關(guān)于其他有爭議問題的對(duì)話鋪平道路，也可能有助于改善古巴糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況。不過，外媒普遍預(yù)計(jì)，作為嚴(yán)厲的古巴批評(píng)者，特朗普上臺(tái)后可能會(huì)推翻拜登的上述決定。在15日的例行記者會(huì)上，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆表示，將古巴從所謂“支恐名單”中移除是美國早應(yīng)糾正的歷史欠賬。中方再次敦促美方站到歷史正確一邊，站到國際社會(huì)大多數(shù)一邊，盡早全面取消對(duì)古巴封鎖制裁，停止給古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制造障礙。

　　拉美國家表示歡迎

　　美國白宮新聞秘書讓-皮埃爾14日發(fā)表聲明說，總統(tǒng)拜登已通報(bào)國會(huì)，決定將古巴從美國認(rèn)定的“支持恐怖主義國家”名單中移除。

　　美國曾在1982年將古巴列入“支恐國家”名單。2015年，隨著美古關(guān)系緩和，時(shí)任奧巴馬政府將古巴移出該名單。2021年1月，特朗普政府宣布將古巴重新列入“支恐國家”名單，理由包括古巴為恐怖分子提供庇護(hù)、干涉委內(nèi)瑞拉和地區(qū)事務(wù)等。不過，路透社引述一名拜登政府官員的話表示，在最近的審查中，他們發(fā)現(xiàn)，目前沒有可信的證據(jù)表明古巴正在支持國際恐怖主義，這為拜登政府作出上述決定奠定了基礎(chǔ)。

　　此外，讓-皮埃爾的聲明還指出，拜登政府決定對(duì)“赫爾姆斯-伯頓法”第三條實(shí)施為期6個(gè)月的適用豁免；撤銷2017年的《國家安全總統(tǒng)備忘錄》中涉古巴政策的相關(guān)內(nèi)容，取消所謂的“限制名單”，進(jìn)而取消關(guān)于美國個(gè)人和實(shí)體與古巴個(gè)人和實(shí)體交往的額外限制。

　　據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，“赫爾姆斯-伯頓法”第三條規(guī)定，如果美國公民或公司的財(cái)產(chǎn)被古巴政府“沒收”，美國公民可以在美國法院對(duì)使用這些財(cái)產(chǎn)的古巴實(shí)體以及與其有經(jīng)貿(mào)往來的外國公司提起訴訟。

　　拉美國家對(duì)拜登政府的決定表示歡迎。據(jù)阿根廷《第十二頁報(bào)》報(bào)道，巴西外交部14日在一份聲明中表示：“盡管非常片面和有限，但美國采取的補(bǔ)救措施是朝著正確方向發(fā)展，是彌補(bǔ)和恢復(fù)正義與國際法的行為?！备鐐惐葋喛偨y(tǒng)佩特羅也表示祝賀稱，“即使是部分解除封鎖，也是一個(gè)巨大的進(jìn)步”。

　　“盧比奧把筆遞給特朗普，決定就很可能被逆轉(zhuǎn)”

　　據(jù)古巴拉美社報(bào)道，古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾14日晚些時(shí)候在社交媒體X上寫道：“我感謝所有為美國今天宣布將古巴從‘支恐國家’名單中移除作出貢獻(xiàn)的人，古巴本不應(yīng)該被列入這一名單，這一決定與美國采取的另外兩項(xiàng)措施一起給古巴這個(gè)國家和古巴家庭帶來了高昂的代價(jià)。”

　　同一天，古巴外交部也發(fā)表聲明稱，拜登政府此舉是一個(gè)“有限”的決定，但“方向正確”，符合古巴政府與人民一貫和持續(xù)的呼聲。但美國對(duì)古巴采取的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭”依然存在，這將繼續(xù)對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和復(fù)蘇構(gòu)成根本障礙。

　　據(jù)“古巴辯論”網(wǎng)站此前報(bào)道，古巴外交部關(guān)于美國對(duì)古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖影響的報(bào)告稱，從2023年3月1日至2024年2月29日，古巴大概損失50.568億美元。古巴外交部強(qiáng)調(diào)，這相當(dāng)于每小時(shí)約57.57萬美元?！肮虐娃q論”網(wǎng)站強(qiáng)調(diào)，按照時(shí)下物價(jià)計(jì)算，美國對(duì)古巴發(fā)動(dòng)這場“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭”60多年來累計(jì)造成1641.41億美元損失。

　　外媒分析認(rèn)為，盡管拜登政府的上述決定“有限”“片面”，但候任總統(tǒng)特朗普重返白宮后仍很有可能推翻這些決定。路透社稱，作為一名嚴(yán)厲的古巴批評(píng)者，特朗普已聲稱上臺(tái)后將對(duì)古巴采取強(qiáng)硬路線，其提名的國務(wù)卿、古巴裔參議員盧比奧，也是古巴政府的批評(píng)者。美國-古巴貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席約翰·卡武里奇對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》表示，一旦盧比奧“把筆遞給特朗普總統(tǒng)”，這一決定就很可能被逆轉(zhuǎn)。

　　美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）援引美國官員的話稱，雖然關(guān)于“支恐國家”的認(rèn)定，國會(huì)和即將上任的特朗普政府或?qū)⑦M(jìn)行審查，但也將根據(jù)與現(xiàn)任政府相同的信息基礎(chǔ)開展工作，“兩個(gè)政府的過渡團(tuán)隊(duì)一直在一系列問題上進(jìn)行定期溝通，這也是他們一直在溝通的問題之一”。

　　又一個(gè)“燙手山芋”

　　《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，拜登的決定只是美國不同政府對(duì)古巴采取的一系列相互矛盾做法中的最新一個(gè)。2015年，奧巴馬政府決定取消對(duì)古巴的“支恐國家”認(rèn)定，以促成與后者關(guān)系正?；５谔乩势?021年離任前幾天，他的政府將古巴重新列入名單。

　　美國《國會(huì)山報(bào)》稱，拜登在任期的最后時(shí)刻將古巴從“支恐國家”名單上移除，這與特朗普在2021年將古巴認(rèn)定為“支恐國家”的舉動(dòng)如出一轍，兩位美國總統(tǒng)都在任期的最后幾天給他們的對(duì)手留下了一個(gè)政治“燙手山芋”。特朗普當(dāng)年讓拜登面臨艱難的選擇，要么表現(xiàn)出站在古巴政府一邊的樣子，要么進(jìn)一步打壓古巴經(jīng)濟(jì)，促使大量古巴移民涌入美國。現(xiàn)在特朗普必須作出相反的選擇，要么采取強(qiáng)硬態(tài)度應(yīng)對(duì)潛在的古巴移民，要么讓拜登的決定持續(xù)下去。

　　“如果共和黨人想要從根本上解決移民問題，他們應(yīng)該支持這一放松對(duì)古巴制裁的決定。”美國經(jīng)濟(jì)與政策研究中心高級(jí)研究員加蘭特表示，“研究表明，像美國幾十年來對(duì)古巴實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁，主要傷害的是目標(biāo)國家民眾，其中一些人將不可避免地離開他們的國家。60年的失敗政策應(yīng)該已經(jīng)足夠了，希望新政府有智慧和勇氣走上一條符合美國和古巴人民最佳利益的新道路?！?/p>

　　這么多年，美國對(duì)古巴做了什么

　　據(jù)媒體公開報(bào)道，美國1996年通過“赫爾姆斯-伯頓法”。根據(jù)其第三條的相關(guān)內(nèi)容，1959年古巴革命勝利后，一些美國公司和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)被古巴政府“沒收”，美國公民可以在美國法院對(duì)使用這些財(cái)產(chǎn)的古巴實(shí)體及與其有經(jīng)貿(mào)往來的外國公司提起訴訟。不過，由于擔(dān)心執(zhí)行第三條的相關(guān)內(nèi)容會(huì)嚴(yán)重影響美國與其他國家的關(guān)系，1996年以來，歷任美國總統(tǒng)都動(dòng)用總統(tǒng)權(quán)力凍結(jié)“赫爾姆斯-伯頓法”的第三條。

　　2019年5月，特朗普政府宣布允許實(shí)施“赫爾姆斯-伯頓法”第三條的全部內(nèi)容。分析認(rèn)為，美國上述舉動(dòng)意味著加大了對(duì)古巴的封鎖，使美古雙邊關(guān)系惡化升級(jí)，還影響古巴吸引外國投資。美國發(fā)表這一聲明后，古巴方面立即予以強(qiáng)烈譴責(zé)。

　　“赫爾姆斯-伯頓法”第三條的啟動(dòng)也引發(fā)歐盟和加拿大的強(qiáng)烈批評(píng)。歐盟稱，此舉會(huì)導(dǎo)致跨大西洋伙伴關(guān)系出現(xiàn)不必要的摩擦，引起不確定性，歐盟擬采取一切適當(dāng)措施來解決“赫爾姆斯-伯頓法”帶來的影響，以阻斷美國的單邊制裁在歐盟境內(nèi)發(fā)生效力。加拿大也表示要堅(jiān)決維護(hù)其在古巴合法企業(yè)的利益。

　　“赫爾姆斯-伯頓法”第三條的啟動(dòng)正值美古關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。2009年奧巴馬就任總統(tǒng)后，美國曾很快放松對(duì)古巴匯款和旅行的限制，并允許美國公民因宗教和教育目的訪問古巴；2014年底，兩國宣布將恢復(fù)外交關(guān)系，自古巴革命后半個(gè)世紀(jì)的雙邊緊張關(guān)系得到緩解；2016年初，奧巴馬訪問哈瓦那，成為自1928年后首位訪問古巴的在任美國總統(tǒng)。但上述“破冰”趨勢在2017年特朗普就任總統(tǒng)后發(fā)生改變。當(dāng)年，特朗普政府禁止美國人以個(gè)人身份赴古巴進(jìn)行教育和文化交流。同年，美國駐古外交人員聲稱自己遭遇“不明原因的健康問題”，特朗普因此撤回駐古巴哈瓦那大使館的大部分人員，暫停包括簽證處理等在內(nèi)的許多業(yè)務(wù)。

　　美國現(xiàn)任總統(tǒng)拜登上臺(tái)前，曾承諾扭轉(zhuǎn)特朗普對(duì)古巴的外交政策，但2021年7月后，拜登政府卻加強(qiáng)了對(duì)古巴的制裁?！斑M(jìn)入2025年，美古關(guān)系的前景仍不明朗?！庇《取督鹑诳靾?bào)》15日報(bào)道稱，由于佛羅里達(dá)州古巴裔政治團(tuán)體的影響以及更廣泛的地緣政治氣氛，美國對(duì)古巴全面解除制裁的可能性較低。

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